根据工委巡察工作统一部署，2021年4月12日至6月12日，工委第三巡察组对我局开展了优化营商环境专项巡察，并于9月2日向我局反馈巡察意见，实事求是地指出我局党组在深化“放管服”改革和优化营商环境方面存在的问题，有针对性提出了整改意见和建议。财政局党组高度重视，主动认领，把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，制定了整改方案，明确了责任分工，并按照整改方案逐一整改。通过近两个月的集中整改，巡察组所指出的四个方面13项内容的整改工作已取得了明显成效，现将整改情况向社会进行通报。

一、整改部署情况

（一）成立整改工作领导小组，压实领导责任

为认真做好巡察整改工作，严格落实整改工作责任制，按照局领导班子分工，切实抓好各项整改任务的落实。成立局专项巡察反馈问题整改工作领导小组，局党组书记、局长徐斌同志任组长，局党组其他班子成员任副组长，机关各科室（办）负责人任成员。党组书记为整个整改工作的第一责任人，各分管领导具体负责各项整改措施的落实工作，各科室（办）负责人为本科室（办）整改工作“第一责任人”，根据各自承担的整改任务，具体抓好落实。

（二）召开专题民主生活会

根据巡察整改工作要求，经过充分准备，9月29日，局党组召开了巡察整改专题民主生活会，会上，局党组书记代表领导班子和个人做了深刻的对照检查，并对反馈问题逐项进行了根源剖析；党组成员切实把自己摆进去，严肃认真进行了批评和自我批评，领导干部邓国平参加了会议。

（三）研究制定整改方案，狠抓责任分解

经多次研究完善，形成了《中共武汉经开区工委第三巡察组反馈意见整改工作方案》。根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任；科室负责人主动认领问题、划定责任；全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的措施；把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避、不敷衍，改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。9月份以来共召开党组会议3次，局务会2次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

（四）严格责任追究，注重长效机制建设

建立巡察整改反馈问题台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责。同时以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，从源头上封堵制度漏洞、确保整改取得实效。

二、整改落实情况

（一）落实党中央深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署和省委、市委、工委工作要求情况方面存在的问题

1.学习习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境重要论述有差距。

整改情况：一是持续加强营商环境政策及业务学习。从2021年9月开始，局中心组学习中每月至少涵盖1项营商环境相关学习，并且逐步提高优化营商环境相关理论在中心组学习内容中的比重。9月15日局领导班子集中学习《工委反馈意见》、全区优化营商环境工作要点、优化营商环境工作考核办法、6月份全区优化营商环境考核排名等；二是持续加强营商环境工作业务研究，强调理论与实际相结合。分别于9月15日、10月12日进行讨论，党组书记、局长徐斌同志亲自主持，对优化营商环境排名具体指标进行了深入分析。通过观看视频、学习政策原文和对标深圳市营商环境4.0改革政策进行学习，交流探讨环节，各业务科室负责人畅所欲言，结合科室职责提出在优化营商环境工作上的一些新思路；三是丰富多样、多种渠道学习方式。在10月12日的局务会学习中，改单纯汇报为视频学习、理论学习、研讨交流，并集中观看了深圳优化营商环境改革视频。10月14日邀请市委党校专家来我局进行《持续优化营商环境建设现代化大武汉》专题授课，全面了解国内重点城市优化营商环境工作情况，学习先进地区工作经验，提升工作专业能力与专业眼界。

2.转变职能、优化营商环境的重要性和紧迫性认识不足。

整改情况：一是召开营商环境专题民主生活会，领导班子和班子成员对照巡察反馈意见和整改要求，主动认领反馈问题，对照落实党中央深化“放管服”改革，优化营商环境决策部署和省委、市委、工委工作要求，落实党中央、省委、市委及工委优化营商环境任务措施情况，聚焦治理慵懒散漫乱浮等机关干部作风建设情况，深刻剖析问题根源，开展批评和自我批批评；二是在10月支部主题党日上，支部党员围绕如何优化提高营商环境、“好人主义之害”展开集中学习讨论，学习财政局行政制度汇编，引导领导干部在营商环境工作中充分发挥领头雁作用，党员干部发挥先锋模范作用。三是计划开展“徒步丈量大军山，建言献策谋发展”徒步活动，党员干部结合各自岗位工作为我区发展建言献策，贡献自己的力量，真正将重视营商环境工作落实到具体工作中；四是出台《武汉开发区（汉南区）应对新冠肺炎疫情保持企业平稳健康发展有关政策措施操作规程的通知》，从政策层面第一时间落实疫情防控企业临时电费补贴工作；五是加强政策宣传，加快企业政策性补助资金拨付，在收到拨款申请当天办完拨付流程。

3.对深化“放管服”改革、优化营商环境贯穿到部门履行职责各方面、全过程的监督不到位。

整改情况：一是主动强化理论结合实际本领。局监督科积极推进营商环境工作，并结合各科室工作开展深入分析，组织开展讨论，各科室结合业务实际情况研究优化营商环境工作，提升能力，切实增强学习本领、狠抓落实；二是组织召开了全区政府采购政策宣传及业务培训会，要求采购单位严格按照“先预算后采购、无预算不采购”的原则，明确范围，确保应编尽编、应采尽采；三是积极对接财政局相关业务科室，在编制2022年度政府采购预算同时，严格政府采购预算管理规范化，不得随意调整政府采购预算，切实提高政府采购预算科学性、准确性和合理性，提高政府采购预算执行效率。

（二）落实党中央、省委、市委及工委优化营商环境任务措施情况方面存在的问题

4.打造高效便捷的财政服务环境有差距。

整改情况：一是规范行政权力运行，所有依申请政务服务事项进驻政务服务大厅办理，政务服务事项“网上办”可办率为100%；二是所有依申请政务服务事项单项承诺办结时限全部压缩至法定办结时限的40%以内；三是完成材料 “免提交”和“硬减”配置工作；四是加快推进预算管理一体化系统在我区落地实施和顺利推广使用，目前我区预算管理一体化系统预算编制模块单位用户于8月19日正式开放，各部门、各单位正式开始线上填报2022年预算基础信息和项目信息，预算执行模块于9月18号上线完成第一笔支付；四是积极推进政府采购信息公告规范化、标准化建设。全面规范各类政府采购标准文本格式，对照财政部、省财政厅、市局做法，同步更新现有信息公告模板等，不断提高政府采购透明度。

5.创新创业的金融服务环境不优。

整改情况：一是截至2021年9月，经开产业基金完成了7支参股子基金的投资和1支子基金的签约工作，子基金认缴总规模54.31亿元，其中经开基金认缴总金额11.3亿元，引入社会资本43.01亿元，经开产业基金实现4.65倍放大效应。二是截至2021年9月末，经开产业基金核准通过且尚未出资的子基金共3支，认缴总规模14.35亿元，其中经开基金计划认缴2.88亿元，可引入社会资本11.47亿元，经开产业基金将实现约5倍放大效应。

6.打造公平竞争的市场环境不足。

整改情况：一是我局已于今年2月着手成立我区集中采购代理机构，首先函请行政审批局制定集采机构设立方案报管委会审批，协助区委编办研究采购中心机构设立事宜，目前集采机构正在组建中，为区行政审批局下设二级事业单位；二是采用“试点先行、分步实施”的方式加大公开力度，截至目前已公开采购项目175条；三是进一步规范采购意向公开的“提前期限”，2022年1月1日开始，将严格按提前期不少于30日的时限要求，对未达到意向公开期的采购项目不予备案，直到公开期满后才能开展政府采购活动，让采购意向公开不流于形式；四是在我区政府采购预算执行系统的计划上报环节新增了中小企业预留选项（选择非预留的需要说明理由）；五是对各预算单位印发了《财政局关于扶持中小企业发展等有关事项的通知》（武经开财采〔2021〕2号），截至目前我区面向中小企业的招标公告有116个，占到了采购（招标）公告的31.44%，中小企业的合同授予总数量为234项，总金额达到了4.54亿元，金额占比达到42.93%，小微企业占比达到了66.01%。

7.财政资金管理不精细。

整改情况：一是加强与国库科的沟通协调，制定月度科室资金计划时，优先保障重大项目资金落实。定期与国库科对接扶持企业发展专项资金以及重大项目资金审核时点及拨付计划，保障项目资金及时足额下达资金指标；二是先后印发了《武汉经济技术开发区（汉南区）政府债券管理暂行办法》、《关于2019年-2020年新增债券相关工作的通知》、《关于2019年新增地方政府债券资金加快使用进度的通知》等文件加强监管，收回武汉经开区停车场（一期）项目资金1.5亿元；三是2021年4月，局领导带队到项目现场展开专项债资金使用检查和指导工作，督促债券资金使用单位如实进行项目自查，确保专项债资金合法合规支出；四是多次督促林政站及时拨付2020年武湖湿地市区两级生态补偿，目前回告可以在9月拨付完毕，但由于预算一体化系统上线衔接问题，处于尚未拨付状态。

(三）聚焦影响市场主体在市场经济活动中的体制机制性方面存在的问题

8.惠企便民的工作机制不够完善。

整改情况： 一是制定《统一规范企业发展金审核流程》，督促各园区遵照执行，并与各园区及时对接企业发展金审核节点，确保园区第一时间将已下达指标拨付至企业；二是加强与区兑现办、各业务主管部门、各园区的沟通联系，积极配合各单位进行全方位政策宣传，保障惠企政策资金及时足额安排。先后前往武汉格昂调研企业经营情况和部分龙卷风受灾企业了解企业受灾情况、与武汉建工就企业投资协议签订事宜进行第二次磋商、与美的公司具体扶持条款进行讨论、与人工智能工研院了解企业装修补贴扶持相关事宜等；三是继续广泛开展减税降费宣传活动。开展便民办税春风行动，通过纳税服务热线、车都税务直播讲堂等平台宣传、讲解减税降费政策；走进南太子湖创新谷、先进制造业产业区等开发区经济集聚区，为车谷纳税人缴费人送上了丰盛的税收优惠政策“大餐”。2021年1-8月，全区减税降费金额2.9亿元，有效地减轻了企业负担，增强了企业信心。

9.便捷高效的财政服务机制有缺项。

整改情况：一是先后制定《武汉经济技术开发区（汉南区）行政事业单位国有资产配置管理办法》、《武汉经济技术开发区（汉南区）行政事业单位国有资产使用和处置管理办法》，明确各部门依法依规对本部门及下属单位国有资产进行监督管理；二是印发《武汉经济技术开发区（汉南区）2021年行政事业单位资产配置预算工作事项的通知》，加大新增资产配置审核力度，严格落实“先有计划后有预算”，“无预算不得采购”要求，确保资产配置预算与相关资金预算的有效衔接。经统计，60家部门单位2021年资产配置预算为2.3亿元，主要为通用设备；三是印发了《关于开发区（汉南区）2022年行政事业单位资产配置预算工作事项的通知》，进一步加强我区资产管理和预算管理的有效衔接，从严控制新增资产配置。

（四）聚焦治理庸懒散慢乱浮等机关干部作风建设情况方面存在的问题

10.工作作风漂浮不实，缺乏进取精神。

整改情况：一是充分开展调查研究，制定我区政采贷的实施方案，明确采购办、采购人、招标代理机构、供应商企业以及银行的职责分工，对以往存在的问题加以明确，从制度上予以完善；二是组织召开全区各采购单位和部分招标代理机构的培训会，同时在门户网站开辟政采贷专栏，并印制宣传折页和宣传海报，在招标现场发放和张贴，通过线上+线下的多种方式进行宣传；三是打通传导渠道。每周将中招信息发送到政采贷的工作群，各银行可及时了解中招信息并有针对性的联系中小企业，了解企业需求并提供金融服务。截至8月底，合作银行已向中标供应商审批贷款1100余万元；四是改多头分散审核为集中审核，一章对外。财源办具体负责审核工作，审结后交由行政审批服务窗口办理迁出手续；五是简化工作流程，缩短办理时间。对迁移企业实行“一站式”服务，即企业经办人员填写迁移联系函和相关资料后交由行政审批局指定窗口，区财源办集中审核签署意见后送达行政审批局指定窗口办理迁出手续。审核流程调整后，办结时间缩短了5到7天；六是会同园区对优质、发展前景广阔的企业进行疏导，尽力挽留，以减少区内财源损失；七是建立企业迁移明细台账。跟进企业，走访调查，及时联系企业法人及企业相关人员，了解企业经营状况，迁移原因，协助企业解决困难，尽力挽留企业。对非走不可的企业，将其迁出流向、类型和规模进行整理、归纳，找出企业迁移的主要问题。剖析问题，找准原因，分析原因，提出对策；八是健全企业迁移内控管理机制。为规范企业迁移办理，局财源办制定了内控管理制度，规范用印管理，实行用印登记，设立多重审核岗位，形成齐抓共管，责任到人的工作格局；九是明确部门职责。税务局负责核实企业上年度和当年税务情况；不动产局负责核实企业土地情况；招商局负责企业招商协议情况；园区负责提出迁移意见；财源办负责核实企业享受政策扶持情况，提出迁移意见；行政审批局根据财源办意见办理企业变更手续；十是加强内部人员素质教育。增强其责任心，改善服务态度，更好的为企业服务。

11.工作不积极不主动，执行力不强。

整改情况：一是印发《财政局关于扶持中小企业发展等有关事项的通知》、《关于政府采购履约保证金的工作通知》等文件，鼓励采购人在签订合同时根据项目和中标供应商的信用情况等，给付一定比例的预付款、免收或者降低比例收取履约保证金，鼓励以保函形式的履约保证金，降低供应商的资金占用；二是开展调研工作，对目前的市场交易活动中的保函使用中的利弊等进行调查，并与金融机构和财务管理机构研究探讨保函制度与财务管理制度的兼容情况等；三是不定期开展履约保证金和预付款及保函的清查工作，今年7月开展的履约保证金清查工作中，我区2020年至今收取履约保证金的项目只有5项，多属于重大长期项目；四是加强干部职工业务知识培训。积极组织各科组开展车谷财政大讲堂培训，利用培训促发展，提升干部整体素质和业务能力，助力我区营商环境优化再提升，截至10月21日开展车谷财政大讲堂14余次；五是积极利用时间提高学习频率。组织业务骨干开展财政夜学，交流各岗位主要业务，丰富干部职工专业知识储备和工作方式方法，加深各科室业务知识沟通交流。9月至今开展财政夜学2次，促进全局党员干部业务更专业；六是扩宽财政人自学渠道。财政理想书屋财经专业书籍，举办读书交流、学习标兵评比等活动，增强干部职工学习兴趣和学习主动性，打牢财政业务基础。9月至今收集财经专业书籍二十余册，仍在不断丰富中；七是建立“老带新，传帮带”机制。新进人员均由科室负责人或科室骨干一对一辅导帮助，并组织青年干部参与业务工作，迅速提升青年干部业务能力，从业务到心态上全面“传、帮、带”。

12.主动服务意识淡薄，宗旨意识不强。

整改情况：一是先后在局微信工作群转发《启动2021年度评议“十优满意单位”“十差不满意单位”活动的通知》、《2021年武汉市“双评议”四大新变化》、《2021年全市双评议工作方案》等文件，学习工作规范和考核细则，进一步明确工作纪律。截至目前，全局“双评议”系统录入评议3345件，满意件2729件，基本满意1件，无不满意件；二是配合区纪委做好日常考核工作，对于监督过程中出现的问题，一方面对上做好解释工作，积极沟通，另一方面点对点的对具体工作人员进行指导，按要求进行整改；三是加大“双评议”日常监督力度，不定期检查各参评科室工作台账，对台账数与系统录入数进行对比，对系统录入信息做真实性要求；四是领导重视，局务会、全局大会、党员大会上主要领导与分管领导多次强调“双评议”工作的重要性，4月27日局党组听取了“双评议”工作计划与安排专题汇报；五是积极与民营工业园租金减免政策主管部门科经局联系，督促其及时完成审计审核相关工作，并将资金拨付到位。目前民营工业园租金减免政策扶持资金第一批已于2020年12月11日由科经局拨付至相关街道，第二批已于2021年1月28日由科经局拨付至相关街道。

13.干部管理不严，干部队伍松散。

整改情况：一是加强制度建设。在2018年行政制度汇编的基础上，今年新修订完善了《区财政局公文处理制度》、《区财政局公文格式处理制度》、《区财政局督查督办工作制度》、《区财政局档案管理制度》、《区财政局印章管理制度》，新增加了《武汉经开区（汉南区）财政局局务会议事规则》。10月22日支部主题党日上，学习了行政制度汇编和“六项治理”文件精神，将学习资料发至财政群供全员学习；二是加强干部管理。局办公室对2018年以来干部管理作风建设方面进行了清理，记录了对相关人员教育谈话内容和处理情况，并落实层级负责制，在优化营商环境专项巡查整改中针对存在的问题，局领导对科办负责人、科办负责人对工作人员于10月8日-11日分别进行教育谈话，采取个别谈话和集中谈话的方式进行，形成了《加强干部管理教育谈话记录表》，记录了谈话事由和谈话对象思想汇报；三是破除“好人主义”。9月28日财政局组织召开展优化营商环境专题民主生活会，局领导对存在的问题进行了剖析，讲解“好人主义”之害，要求财政干部加强自身建设，严格遵守工作纪律，改进工作作风，牢固树立服务意识，为经开区“二次创业”保驾护航。10月支部主题党日上，支部党员围绕如何优化提高营商环境、“好人主义之害”展开集中学习讨论；四是今年1月制定了《关于进一步加强局机关工作纪律的通知》，从严格遵守机关作息制度、严格执行请销假制度、严守工作纪律、提高办事效率、保持办公秩序、强化值班纪律等方面作了进一步明确。各科室负责人对考勤记录情况进行审核，局办公室进行监督检查，依据平时的考勤记录和监督检查结果对科办和个人进行考核评议；五是研究制定了《区财政局关于集中治理庸懒散慢乱浮现象促进干部担当作为的实施方案》，发动各科办深入查找问题，对存在的五个问题细化了整改措施，明确了责任领导、责任科室、时间节点，按时向区纪委监委报送“六项治理”工作情况统计表和开展“六项治理”工作情况汇报整改，目前整改工作已全部完成，于10月15日形成了《区财政局“六项治理”工作问题整改报告》上报区纪委监委。

? 三、下一步工作打算

通过本次巡察和整改，我们清醒地认识到，巡察整改只有进行时，没有完成时。下一步，我们将严格按照工委和巡察组要求，紧盯整改重点，抓好日常督查，发扬“钉钉子”精神，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，持之以恒地抓好整改工作，不断巩固整改成果。
?（一）以更高站位扛起巡察整改政治责任。坚持“手中有财，心中有政”的政治站位，把巡察整改作为进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的过程，作为贯彻工委重大决策部署的过程，作为履行财政职能、积极担当作为的过程，明确巡察整改责任体系，层层压紧压实整改责任，局党组统筹谋划、一体推进，领导班子成员带头整改、率先垂范，各责任科室各司其职、各尽所能，齐心协力推动巡察整改工作。

（二）以更严要求确保整改任务落地见效。坚持紧盯问题不放松、狠抓整改不松劲，对已经整改完成的问题，适时组织“回头看”，及时查漏补缺，巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对正在落实的整改任务，严格按照序时进度要求，加强跟踪督促，定期通报研究，一个节点一个节点推进，一个问题一个问题解决，做到问题不见底不放过、整改不到底不罢休，确保所有任务在规定期限内整改到位。

（三）以更强力度构建长效机制。注重治本、注重预防和注重制度建设，逐步建立健全教育、预防、监督及惩处长效机制，用制度管人、管事，始终按规矩办事；不断建立健全、细化完善各项规章制度，牢固树立依法履职、依规办事的思想理念；持续优化工作流程，切实强化事中事后监管，狠抓各项管理制度的落实，不搞变通，不降标准，确保各项整改措施不折不扣落到实处。

（四）以更实举措推动财政高质量发展。坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续查摆潜在问题，一以贯之自查自纠，以点带面，举一反三，标本兼治，建章立制，着力解决影响和制约财政改革发展的深层次问题。坚持围绕中心、服务大局，把抓好巡察整改与夺取“双胜利”、确保完成全年目标任务有机结合起来，及时总结巡察整改经验成果，全方位找差距、强弱项、补短板，建强战斗堡垒，完善激励保障机制，筑牢廉政监督防线，不断提振财政干部奋勇争先、干事创业的精气神，为经开区财政高质量发展营造风清气正的政治生态，为开局“十四五”、开启新征程，加快打造“五个中心”，全力以赴推动“中国车谷”高质量发展作出财政贡献。

欢迎广大干部群众对区财政局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：027-84752217；

邮政地址：武汉经济技术开发区川江池二路春笋C3栋515室；

邮编：430056；

电子邮箱:115058383@QQ.com。

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中共武汉经开区财政局党组

? 2022年1月12日

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